作为预算绩效管理的社会参与者，我们的自信来自于一次次踏实的实践、客户给予的肯定和包容。

                                                                                                ——山东大明联合会计师事务所合伙人聂彩霞

伴随着政府公共服务职能进一步转换，财政支出规模持续扩大，信息公开力度不断增强，对深化财政资金科学化精细化管理提出了新要求。

习近平总书记强调，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。要把‘过紧日子’的财政方针落实到工作谋划、实施、考核之中。勤俭节约办事。做决策、办事情要精打细算、厉行节约，把钱用到刀刃上。”李克强总理也指出，“要全面实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。”

随着政府的重视，财政部门在预算绩效管理方面积极探索，各地财政部门大力推进财政支出绩效管理，财政支出绩效评价的项目范围和数量不断拓展，项目资金规模不断扩大，增强了预算单位的支出责任意识和绩效观念，提高了财政资金使用效益。

国家和我省出台的相关政策要求引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，因此会计师事务所参与预算绩效管理、发挥专业作用将越来越明显。响应中央号召，大明秉持“诚信 敬业 学习 卓越”的事务所精神，顺应时代潮流，积极开拓绩效评价业务，以良好的口碑赢得了客户的信任、市场的认可，为自身发展赢得一席之地。

有创新才有发展

有实力才有底气

2014年，大明着眼形势，开拓创新，抢抓机遇，以超前的谋略和眼光，走在绩效评价业务领域前沿，成立专门的项目研究组，由会计、法学、机械、工程等专业人才构成，打造全市综合性专业化绩效评价团队。

项目组通过梳理相应的政策法规、汇总业务案例等，形成涉及不同层面的资料汇编，成立绩效评价资料库，为开拓绩效评价业务做了充足的前期理论准备。

2015年，某市蔬菜沃土工程项目发布绩效评价招标公告。看到招标信息，大家摩拳擦掌，干劲十足，认真准备各种材料，最终大明以第一名的好成绩拿下了该项目。

“这是我们承办的首个绩效评价项目，也是理论应用于实践、具有开先河意义的项目。”面对新业务，合伙人聂彩霞主任主动站出来承担重任，带领项目组成员迎难而上，不怕苦、不怕累，有困难想办法克服，有问题想办法解决。

该项目涉及12个乡镇地区，他们积极与委托单位沟通交流，了解评价要求，对资料进行梳理，设置相应的评价指标。白天深入现场，去田间地头进行社会调研，挨个询问农民的满意度，晚上加班加点将满意度调查表进行汇总整理，反馈至项目实施单位。在大家的不懈努力下，该项目最终圆满完成，得到了委托单位的好评，确保财政资金用到实处。

“这个项目的成功，得益于委托单位和被评价单位的支持，更得益于事务所的重视。这些都给了我们团队极大的信心，对我们今后深入开展绩效评价工作具有指导性意义。”聂彩霞主任说，就算遇到经费不足的情况，他们也从未想过放弃，从未有过退缩。

注重充电蓄能

提升团队“含金量”

“财政支出绩效评价的政策性很强，涉及领域众多，对业务人员要求很高，只有专业知识储备丰富，才能给出客观、有效的评价。”大明团队要想做好做优绩效评价业务，就必须不断学习，提升业务水平，时刻做到精益求精。

大明自成立以来，重视团队人才培养和专业知识积累，建立了一整套长效培训机制，旨在提高专业服务水平，为开拓业务储备“新动能”。

在业务开展初期，坚持“走出去”学业务，组织团队成员到省财政厅、省注协、北京国家会计学院、上海国家会计学院等参加项目培训班，与专家教授座谈交流，拜访国内名所专业团队与之进行探讨，在思想碰撞的过程中吸取知识，苦练内功、增强本领。

中期，坚持“请进来”解难题，邀请各大专院校老师来事务所给大家培训，针对业务开展过程中出现的问题解疑答惑，搜集分享优质课程，定期充电。同时，实施老带新、师带徒制度，积极引导新入职员工尽快融入业务开展进程中来。

后期，注重开展内部学习活动，对项目进行总结分析，形成案例报告，召开业务分享会，真正做到“每个人都是一颗种子，都能带动团队成长”，提升团队的“含金量”，增强事务所发展的核心竞争力。

从初探到成熟

是一个日积月累的过程

2016年，东营市试点开展财政支出绩效评价业务，大明认真准备材料，承办了市级外经贸发展专项资金项目及生活垃圾焚烧发电运营项目绩效评价工作。

之后，随着我市预算绩效管理工作的逐步延伸，大明先后承接了市女性素质提升及巾帼创业工程专项资金项目、黄河口马拉松及自行车赛事、市公共自行车运营项目、公共健身器材管护项目、产业扶贫专项资金、污水处理、农产品质量提升工程、市残联阳光家园及无障碍设施改造等几十个市及县区重点公益、民生项目，同时开展了市地震局、市妇联、市供销社等多个部门整体评价，并在教育、卫生、体育、质监、农业等多个领域开展绩效评价咨询实践，总结了丰富的实战经验。

“第三方机构作为专业评价机构，因其客观性和独立性，通过多年对预算绩效管理的参与，已然成为了预算绩效管理社会参与的重要组成部分。”聂彩霞主任表示。

项目开展的过程并不是一帆风顺的，面对各种各样难以想象的问题，他们勇往直前，毫不畏惧。在产业扶贫专项资金项目实施中，他们深入贫困村，走访每一个贫困家庭，与之促膝长谈，拍照取证，了解他们的真实情况。面对贫困户的质疑，他们认真做好解释工作，很好地化解了老百姓的疑虑。

在残疾人辅助器具发放和残疾人家庭无障碍改造绩效评价项目开展时，项目组早出晚归，走访多地残联部门，实地核查各抽样乡镇及若干残疾人家庭，遇到的最大问题就是沟通障碍。面对这类特殊群体的心理抵触和语言攻击，他们更加注重维护残疾人尊严，积极进行心理疏导和沟通交流，成功获取信任，拿到反馈函。

在供热补贴绩效评价项目开展时，市政府各部门非常重视，多方同时监督项目，全面落实运营成本。项目组成员抗住压力，实地查勘各供热站运行，与供热处各科室及供热站负责人沟通座谈，走访县区对标供热企业，开展社会调查，最终圆满完成任务，保证供热补贴良性运转。

“提高财政资金配置效率，就是要好钢用在刀刃上。在预算安排上要调整优化支出结构，该保的支出保障好，该减的支出一定要减下来。”面对各种难题，他们迎难而上，妥善解决处理，得到委托方和被评价单位的肯定。

所谓滴水可穿石，不要不在乎一点一滴的力量，等日积月累，就会变成不可估计的力量。随着开展项目数量的日积月累，聂彩霞主任带领团队承办的绩效评价业务规模越来越大，为财政部门加强绩效管理，加大财政支出整合力度，优化支出结构，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局提供项目参考。

评价指标体系的设置是绩效评价成败的关键。项目组发挥优势，积累经验，针对不同的项目，设置出一套又一套完整的、切实可行的评价指标体系，为今后更好承办绩效评价业务提供了参考。

未来任重道远

我们携手前行

5年来，聂彩霞主任带领项目组团队克服困难，认真钻研，严格按工作规范操作，严守职业道德，做到清正廉洁，树立良好形象；遵循谨慎与勇于探索相结合的原则，在发扬开拓创新精神的同时，也注意稳妥；严格履行保密义务，对评价单位提供的材料、业务内容等进行严格保密。

目前，事务所绩效评价业务覆盖面已从事后评价结果应用延伸到事前评估及目标管理、事中绩效监控，形成了项目全周期跟踪问效机制。

而当前全面实施预算绩效管理仍面临许多难点和问题，例如绩效理念尚未真正树立；科学合理的绩效评价指标和标准缺失，部门和单位的认可度不高；从全过程预算绩效管理来看，事前评估、政策评价是较为重要的关注点；政府绩效考评与绩效评价如何有效融合，需要更多的深入思考等。

建议省财政及相关主管部门组织各方面专家、中介机构，针对财政支出的各个领域，建立一套适合我国国情的、规范统一的评价指标体系，并形成相应的指标库，使绩效评价工作逐步走上系统化、科学化、规范化；希望社会加大对绩效评价的重要性的广泛宣传，提高各级部门和社会公众的绩效意识和参与意识。

无论前方有多少困难，我们永远满怀信心。聂彩霞主任说，“作为第三方绩效管理参与者，需要不断加强自身管理，培养一批优秀的绩效管理人才，推进绩效管理朝着更加专业化、科学化方向发展。”

在项目组成员的不懈努力下，事务所真正实现了绩效评价业务从无到有再到优的提升。

行者方致远，奋斗路正长。大明人会在回首来路中增添信心，在阔步前行中抢抓机遇，用实力说话，用自身专业特长，确保好钢用在刀刃上，为东营高质量发展夯实硬支撑！